財政部第二批PPP示范項目來瞭 主要涉及水務交通業
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杜濤 王園園
財政部的第二批PPP(公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式)示范項目已經評審完畢，並將會於近期公佈。經濟觀察報瞭解到，對於第二批示范項目，財政部將會實施以獎代補的形勢進行獎勵。
相較於第一批示范項目，財政部對第二批項目設定瞭更為嚴格的申報流程和審批標準，從中也可以看到財政部對未來推廣PPP項目的整體思路。
相關人士告訴經濟觀察報，第二批示范項目是從700至800個上報項目中評選出來，主要涉及行業是水務、交通、市政、社會(公共)行業。與第一批示范項目最大的區別是，有瞭一套相對嚴格的標準和篩選流程，財政部出臺瞭十餘條更加具體的項目打分標準，而且項目質量更高。
大嶽咨詢房貸雲林口湖房貸總經理金永祥對經濟觀察報表示，做示范項目從政府本意來說是形成一批規范的、具有可推廣可復制性的項目。這又在實踐中對PPP本身起到瞭積極作用，這也有助於解決PPP項目的老大難問題，對地方政府遵守契約也會起到很大的推動作用。
增設標準
經濟觀察報瞭解到，財政部給第二批PPP示范項目的評選設置瞭十餘項標準。與第一次不同的是，這次在財政部附近找瞭一傢酒店，將打分的專傢在裡面封閉瞭一個星期。據悉，這次第二批示范項目，大部分省市都報瞭，除去一個市和一個自治區。
今年6月底，財政部下發通知要求各地上報第二批示范項目，要求在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。
相較於第一批示范項目，第二批項目的要求更加細化，例如通知明確：合作期限原則上不低於10年。對采用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。
為此，財政部要求第二批PPP示范項目建立“能進能出”的項目示范機制，對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結構發生重大變化不能采用PPP模式，或一年後仍未能進入采購階段的，將被調出示范項目名單。
8月31日，財政部在內蒙古呼和浩特召開政府和社會資本合作(PPP)示范項目督導會議，對第一批示范項目進行督導小結和經驗交流，對第二批示范項目進行動員部署。而在開會之前的兩周，關於PPP的評審工作已經完畢。“和第一次項目相比，這次PPP申報強調瞭PPP項目物有所值的定性評價，沒有再提定量評價，避免瞭PPP項目申報走形式的現象，從項目審批上有利於篩選優質項目。這是避免地方政府為瞭爭取優惠條件而刻意申請做PPP的現象。”金永祥對經濟觀察報表示。
經濟觀察報還瞭解到，第二批示范項目的標準之一是項目定性評審主要審查項目的合規性，具體包括主體合規性、客體合規性、程序合規性三部分內容。項目相關參與主體是否合規首先就是要看國有企業和融資平臺公司不能作為政府方簽署PPP項目合同的，其次對於未按國辦發42號文要求剝離政府性債務、並承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的，都不能選為示范項目。“國有企業和融資平臺作為政府方簽訂PPP合同的，這次是不能選為示范項目。”一位相關PPP人士告訴經濟觀察報，標準還有要看適用領域，是要看是否屬於公共產品或公共服務領域；對於采用建設-移交(BT)方式實施、合作期限低於10年、采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的也不能作為PPP示范項目。
在這次評審中還有增加瞭一項標準，那就是財政中長期的可持續性，也就是是否按照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》進行財政承受能力論證，論證方法和過程是否科學；每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例是否超過10%。項目采用PPP模式的適用性。項目是否按要求開展物有所值評價，項目采用PPP模式與傳統政府投資模式相比是否能夠提高公共服務供給數量和效率，降低項目全生命周期成本。
不過，經濟觀察報瞭解到，其實在第二批上報的項目中也有不少的項目並沒有進行財政承受能力論證。
這次項目的篩選標準將PPP化解地方政府存量債務作為一個單獨指標——PPP存量項目是否能夠有效化解地方債務，對可化解地方政府債務的金額和占比等做出估算。
質量提高
財政部對於第二批示范項目的評選，與第一批相比，不論是項目標準、項目質量都有瞭非常大的進步。
金永祥參加瞭第一次示范項目的評選，他告訴經濟觀察報，第一批示范項目，一開始財政部征集瞭一批項目錄，但是地方政府上報項目並不踴躍，隻上報瞭個66項目。“但是上報的質量不行，選瞭20個項目要求地方政府補充材料，同時繼續征集項目。後來一共征集瞭120個項目，在財政部的PPP中心選瞭一天，最終挑選瞭30個。”金永祥告訴經濟觀察報。
除瞭江蘇和安徽很積極外，第一批地方申報項目並不是很積極，而且項目的總體質量不高，文件的規范性也參差不齊。
財政部在第一批示范項目建設完成後，財政部將組織專傢對前期實施情況進行驗收，重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實施范例進行推廣。不符合PPP模式特征的，財政部將督促實施單位進行整改，或不再作為示范項目推廣。
此後，財政部對第一批示范項目進行瞭督導，財政部的督導小組由14個司局組成，共設立4個督導小組，進行分省督導。進行督導的10個省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西；督導對象為財政部門及行業主管部門，PPP項目實施機構、項目社會資本參與方、中介機構和融資提供方等。
相較於第一批示范項目，財政部對第二批項目設定瞭更為嚴格的申報流程和審批標準，從中也可以看到財政部對未來推廣PPP項目的整體思路。
金永祥認為財政部第一次抓示范項目，更主要是依賴評選專傢的經驗，這也某種程度上導致第一批示范項目中有些到現在都還沒啟動。“但是第一批示范項目對PPP的推動作用很大，這是為什麼第二批示范項目這麼積極，示范項目等於中央給予增信瞭，項目和金融機構都很踴躍。”金永祥說。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150905/230623163209.shtml
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